地方碳市場逐步向全國碳市場過渡，不再支持地方新增試點。
新京報快訊(記者 張璐)全國碳排放權交易市場上線在即，全國碳市場的碳價如何形成?我國全國碳排放市場的建設工作下一步如何推進?
國務院新聞辦公室7月14日舉行國務院政策例行吹風會，生態環境部副部長趙英民介紹啟動全國碳排放權交易市場上線交易情況時，對公眾關注的熱點一一回應。
趙英民稱，生態環境部牽頭組織全國碳市場建設工作，目前相關建設任務已經基本完成，各項準備工作已經就緒。7月7日，國務院常務會議審議決定在7月擇機啟動全國碳排放權交易市場，開展上線交易。
全國碳排放權交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發展的一項制度創新。生態環境部穩妥制定配額分配實施方案，明確發電行業作為首個納入全國碳市場的行業?！敖衲晔侨珖际袌龅谝粋€履約周期，納入發電行業重點排放單位超過了2000家，測算納入首批碳市場覆蓋的這些企業碳排放量超過40億噸二氧化碳?！?/p>
他說，這意味著中國的碳排放權交易市場一經啟動，就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場。
關注1：推動出臺《碳排放權交易管理暫行條例》
趙英民表示，下一步，生態環境部將扎實做好全國碳市場各項工作，持續完善配套制度體系，推動出臺《碳排放權交易管理暫行條例》，進一步完善相關的技術法規、標準、管理體系。
在發電行業碳市場健康運行的基礎上，逐步將市場覆蓋范圍擴大到更多的高排放行業，根據需要豐富交易品種和交易方式，實現全國碳市場的平穩有效運行和健康持續發展，有效發揮市場機制在控制溫室氣體排放，實現我國碳達峰、碳中和目標中的作用。
關注2：近期碳價由配額供需情況決定
碳市場啟動以后，社會普遍關注的是碳價。趙英民稱，碳市場將通過價格信號來引導碳減排資源的優化配置，從而降低全社會減排成本，推動綠色低碳產業投資，引導資金流動?！斑@是碳市場追求的一個重要效果，因此碳價非常重要?！?/p>
從微觀和近期來看，碳價主要還是由配額供需情況決定。從宏觀和長遠看，碳價由經濟運行和行業發展總體狀況和趨勢決定。碳價是通過市場交易形成，因此出現碳價波動是正常的，但是劇烈波動，過高、過低都不利于碳市場的長期穩定運行。碳價過低，將挫傷企業減排的積極性;碳價過高，也將導致一些高碳企業負擔過重。
“目前，全國碳市場還沒有啟動，所以還不好說碳價是多少。但從全國7個地方試點運行情況看，近兩年加權平均碳價約在40元人民幣左右。目前，在全國碳市場相關的制度設計中，我們考慮通過改進配額分配方法、引入抵消機制等政策措施來引導市場預期，從而形成合理碳價?！?/p>
關注3：地方碳市場逐步向全國碳市場過渡，不再支持地方新增試點
我國碳市場建設從地方試點起步，自2011年10月以來，在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳七省(市)開展了碳排放權交易地方試點工作，地方試點從2013年6月先后啟動了交易。
生態環境部應對氣候變化司司長李高稱，幾個試點市場覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個行業近3000家重點排放單位，到2021年6月，試點省市碳市場累計配額成交量4.8億噸二氧化碳當量，成交額約114億元。
重點排放單位履約率保持很高水平，市場覆蓋范圍內碳排放總量和強度保持雙降，為全國碳市場建設積累了寶貴經驗。
“全國碳市場和地方試點市場的設計原理是一樣的?！彼榻B稱，按照黨中央、國務院決策部署，生態環境部在借鑒試點碳市場經驗基礎上，明確以發電行業為突破口，分階段、有步驟地推動全國碳市場建設。在覆蓋范圍、準入門檻、配額分配方面的制度設計和試點市場有一定的差異。
7個試點碳市場在納入的行業范圍、門檻也是根據各地的產業發展實際情況和各地溫室氣體控制目標、管理要求來定的。全國碳市場從發電行業起步，全國碳市場建設以后，工作重點轉向確保全國統一的碳排放權交易市場平穩、有效運行。地方的碳市場要逐步地向全國碳市場過渡。目前，全國碳市場以發電行業為突破口，參與全國碳排放權交易市場的發電行業重點排放單位不再參加地方碳市場的交易。避免一個企業既參加地方碳市場又參加全國碳市場的情況。
他說，在具體過渡的時間表、路線圖方面，還要根據全國碳市場發展、根據地方試點實際情況進一步研究?！霸谌珖际袌鼋⒌那闆r下，我們不再支持地方新增試點，現有試點可以在現有基礎上進一步深化，同時做好向全國碳市場過渡的相關準備工作?！?/p>
釋疑1：除發電行業，其他重點行業領域何時納入?
趙英民稱，全國碳市場選擇以發電行業為突破口，有兩個方面的考慮：一是發電行業直接燒煤，二氧化碳排放量比較大。包括自備電廠在內的全國2000多家發電行業重點排放單位，年排放二氧化碳超過了40億噸，因此首先把發電行業作為首批啟動行業，能夠充分地發揮碳市場控制溫室氣體排放的積極作用。
另外，發電行業的管理制度相對健全，數據基礎比較好。排放數據的準確、有效獲取是開展碳市場交易的前提。發電行業產品單一，排放數據的計量設施完備，整個行業的自動化管理程度高，數據管理規范，而且容易核實，配額分配簡便易行。從國際經驗看，發電行業都是各國碳市場優先選擇納入的行業。
結合國家排放清單的編制工作，生態環境部已經連續多年組織開展了全國發電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業的數據核算、報送和核查工作。這些高排放行業的數據核算、報送核查工作也有扎實的基礎。
為做好擴大全國碳市場覆蓋行業范圍的基礎準備工作，目前生態環境部已經委托相關的科研單位、行業協會研究提出符合全國碳市場要求的有關行業標準和技術規范建議?！跋乱徊?，我們將按照成熟一個批準發布一個的原則，加快對相關行業溫室氣體排放核算與報告國家標準的修訂工作，研究制定分行業配額分配方案，在發電行業碳市場健康運行以后，進一步擴大碳市場覆蓋行業范圍?！?/p>
他說，碳市場啟動后還有個磨合、完善、穩定的過程。這個過程將為隨后行業覆蓋面的擴大、交易品種的增多打下基礎，積累經驗。
釋疑2：如何保證配額分配公正合理?
趙英民稱，在配額分配的公正性方面，全國碳市場配額分配的方法是全國統一、公開透明的。企業根據排放情況可以自行計算，得出應該獲得的配額數量。
配額分配的基礎是經過生態環境主管部門核查后的碳排放相關數據，根據《碳排放權交易管理辦法(試行)》的規定，重點排放單位對排放數據的核查結果乃至分到的配額有疑義的還可以復核申訴。
在配額分配的合理性上，目前配額采取的是以強度控制為基本思路的行業基準法，實行免費分配。這個方法基于實際產出量，對標行業先進碳排放水平，配額免費分配而且與實際產出量掛鉤，既體現了獎勵先進、懲戒落后的原則，也兼顧了當前我國將二氧化碳排放強度列為約束性指標要求的制度安排。
在配額分配制度設計中，考慮一些企業承受能力和對碳市場的適應性，對企業的配額缺口量作出了適當控制，需要通過購買配額來履約的企業，還可以通過抵消機制購買價格更低的自愿減排量，進一步降低履約成本。
為提升全國碳市場數據質量，下一步生態環境部將繼續加大工作力度，積極推動盡早發布《碳排放權交易管理暫行條例》，加大對數據造假行為的處罰力度，加強執法保障。持續加強能力建設，提升碳市場參與各方業務能力。加強監督指導，持續開展對地方生態環境部門和企業的監督幫扶，狠抓數據管理。加強信息公開和信用體系建設，借助全社會力量對數據管理工作進行監督，從而提升全國碳市場的數據質量。
釋疑3：中國的碳價是否也會逐漸與國際水平接軌?
趙英民稱，中國碳市場一啟動就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的市場，將為全球合作應對氣候變化增添新的動力和信心，也將為世界其他國家和地區提供借鑒。
根據世界銀行的報告，目前全球大概有61個區域、國家或者地方的碳定價機制，其中31個是碳排放交易機制，30個是碳稅制度。這些制度都是獨立運行的，因此，一個碳市場就有一個碳價，這是很正常的。碳價都是由各自市場交易決定的，相互之間基本不存在顯著的碳價影響。
“碳市場在不同市場之間或者不同國家之間如何銜接，這個問題比較復雜?！彼f，碳市場在不同國家和地區間銜接，需要解決一系列復雜的法律、制度、政策、標準、技術等問題。目前，中方正在積極地推進《巴黎協定》第六條談判進程，推動構建《巴黎協定》下的全球碳市場機制。
“我們認為，各方應該遵守《聯合國氣候變化框架公約》所規定的公平、共同但有區別的責任和各自能力原則的前提下，堅持多邊主義，攜手應對氣候變化，鼓勵和幫助確有需要的締約方開展包括碳市場在內的減緩和適應氣候變化行動，引導全球氣候行動健康發展。在這個過程中，特別要反對和避免單邊主義、單邊行動破壞當前來之不易的國際應對氣候變化合作氛圍，從而保持全球氣候治理勢頭繼續向前?！?/p>
■ 熱點回應
全國碳市場在碳達峰和碳中和過程中發揮了什么作用?
趙英民稱，全國碳市場對中國碳達峰、碳中和的作用和意義非常重要。一是推動碳市場管控的高排放行業實現產業結構和能源消費的綠色低碳化，促進高排放行業率先達峰。二是為碳減排釋放價格信號，并提供經濟激勵機制，將資金引導至減排潛力大的行業企業，推動綠色低碳技術創新，推動前沿技術創新突破和高排放行業的綠色低碳發展的轉型。三是通過構建全國碳市場抵消機制，促進增加林業碳匯，促進可再生能源的發展，助力區域協調發展和生態保護補償，倡導綠色低碳的生產和消費方式。四是依托全國碳市場，為行業、區域綠色低碳發展轉型，實現碳達峰、碳中和提供投融資渠道。
“國內外實踐表明，碳市場是以較低成本實現特定減排目標的政策工具，與傳統行政管理手段相比，既能夠將溫室氣體控排責任壓實到企業，又能夠為碳減排提供相應的經濟激勵機制，降低全社會的減排成本，并且帶動綠色技術創新和產業投資，為處理好經濟發展和碳減排的關系提供了有效的工具?！?/p>
新京報記者 張璐
（本文來自互聯網，不代表看看四川的觀點和立場）